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中共澳门贵宾会娱乐网址纪委关于加强廉政风险防控管理的实施意见
 

 

   为深入贯彻实施胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话和中央、省及我局“建立健全惩治和预防腐败体系”的目标要求,积极探索从源头上防治腐败的有效途径,强化对权力运行的监督制约,根据鲁煤地纪 [2011]3号《中共山东省煤田地质局纪委关于加强廉政风险防控管理的实施意见》文件精神,结合我队实际,现就加强廉政风险防控管理提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

全面贯彻落实科学发展观,以党风廉政建设责任制为龙头,以健全完善惩治和预防腐败体系为重点,以规范和制约权力运行为核心,坚持从权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手,排查廉政风险,改进监管方式,健全内控机制,构筑制度防线,堵塞管理漏洞,实现超前预防、全程监管、预警防控,从源头上防治腐败,促进党员干部廉洁勤政,促进我队经济及各项事业健康发展。

加强廉政风险防控管理,必须遵循以下原则:

——坚持以规范权力运行为核心,最大程度地降低廉政风险,增加权力运行透明度,实现对权力运行的全过程全方位监控。

——坚持突出重点与整体推进相统一,既要抓重点、抓关键,以重点突破带动全面发展;也要多层次、全方位铺开,把廉政风险防控管理延伸到每个单位、岗位和个人。

——坚持与业务工作紧密结合,把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程,确保廉政风险防控管理与业务工作两不误两促进,切实发挥围绕中心、服务大局的作用。

——坚持“自防”与“他防”相结合,利用多种防控方式,将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程,积极探索运用电子办公、业务管理等信息系统建立监控平台,提高风险防控的信息化、科技化水平。

二、主要内容和方法步骤

各部室、实体要紧密结合实际,围绕监督和制约权力运行,全面梳理和排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题,确定风险点,通过评估风险等级、加强风险预警、制定防控措施、强化监督检查等手段,进一步规范程序流程、完善防控机制,对预防腐败工作进行科学化、系统化和规范化管理。

在方法步骤上,重点抓好以下三个环节:

(一)排查廉政风险点。根据权力运行、部门职能、岗位职责和工作流程,全面排查廉政风险点,为制定廉政风险防控措施奠定基础。一是广泛宣传发动。通过多种途径进行宣传教育,让广大党员干部认识到廉政风险的客观存在及其现实危害性,提高加强廉政风险防控的自觉性和主动性。二是梳理职责流程。按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和确定岗位职责,摸清权力底数,搞好系统梳理,编制“职权目录”,绘制权力运行内外部流程图,为搞好风险排查做好前期准备。三是查找风险点。重点围绕决策权、审批权、干部人事权、财物管理权等,对每个实体、每个部室、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程进行排查,认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险。岗位职责风险,是指由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素;业务流程风险,是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;制度机制风险,是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致履职行为失控的因素;外部环境风险,是指行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。四是评估风险等级。根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程度,将全队廉政风险等级划分为一级、二级、三级三个级别,一级风险是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险;二级风险是发生机率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险;三级风险是发生机率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。一级风险度最高,三级风险度最低。一级风险由队主要领导管理和负责,队党委和纪委予以监督;二级风险由分管领导管理和负责;三级风险由部室、实体主要负责人管理和负责。廉政风险点的等级评定,先由各部室、实体提出,再由群众议推、队廉政风险防控管理领导小组初评、编制廉政风险点及其等级、识别(描述)目录、队党委集体研究审定。

(二)制定防控措施。针对存在的廉政风险,从队、实体(部室)、岗位“三个层次”,提出防范控制风险的具体措施和办法,对审定为一级风险”的,由队主要领导负责;对审定为“二级风险”的,在部室、实体负责同志直接管理的基础上,由队分管领导负责;对审定为“三级风险”的,由部室、实体负责同志直接管理和负责。建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。一是抓好前期预防。注重从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范,从源头上消除可能发生不廉洁问题的隐患。完善行使权力、履行职责公开机制和廉政承诺制,主动接受职工群众的监督。结合各风险点实际,规范工作流程,制定相关程序性文件,修订完善原有规章制度,以健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。大力推行党务、政务、队务公开,确保权力在阳光下运行。加大对重点岗位人员定期交流或轮岗力度,防止廉政风险发生。二是实施中期监控。根据岗位廉政风险不同等级,实行分级管理、分级负责和重点防控。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,及时进行跟踪监控,通过分权、信访、评议、监督,加强防控管理。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度,加强对班子成员、党员干部、重要岗位人员的监督。严格执行“三重一大”民主决策制度,凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项,必须经领导班子集体研究决定。三是严格后期处置。要完善查处警诫措施,对有明显风险表现的个人及时进行纠错和训诫,防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。加大对廉政风险防控管理问题的查处力度,按照党风廉政建设责任制、党员领导干部廉洁从政若干准则等有关规定,从严问责,从严追究。

(三)强化监督检查。队党委和有关部门要把加强廉政风险防控管理考核与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核等结合起来,定期或不定期地进行检查考核,并将检查考核结果纳入党政领导班子党风廉政建设绩效考核评价系统。要整合监督资源,坚持党内监督与职工群众、监管部门、舆论、网络平台等监督有机结合,形成全方位监管网络。通过信息监测、定期自查、上级检查、民主评议等方式,不断强化对防控效果的监控,建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等机制。对不按照规定落实廉政风险防控措施的,采取提醒警示、谈话诫勉、责任追究等措施,及时帮助和督促其纠正;对整改不力的,按照相关规定作出处理。队纪委要加强检查指导和督促落实,按照分级预警、层次管理的原则,及时督促存在风险防控薄弱环节的单位和个人,采取有效措施,控制和化解廉政风险。

通过努力,2011年底前,在全队各部室、实体全面推开廉政风险防控管理工作。2012年,形成覆盖全队各部室(实体)、所有岗位的廉政风险防控管理网络,不断提升廉政风险防控管理整体水平,进一步完善山东煤田特色廉政风险防控管理长效机制。

三、几点要求

(一)要加强领导。队党委对廉政风险防控管理负总责,各支部、实体主要领导要亲自部署、亲自抓;要建立健全工作机构,研究制定具体实施方案,搞好总体部署,队纪委加强工作指导,推动工作顺利开展。成立队廉政风险防控管理工作领导小组,组长:董福海,副组长:耿令强、李庆珍,成员:康洪德、陈辉、苗树山,下设办公室,办公室主任:韩汶妤,成员:王亮、张洪信、王继晔、刘长生、吴延智、田红、秦文、李东林、石慧、宁曙光、刘翠敏、马延荣、张义国、房玉新、赵吉富、张志勇、王克、贾彬、郑向军。具体负责对廉政风险防控管理工作的组织、协调、实施,制定廉政风险防控管理工作实施意见。

各部室、实体要充分认识加强廉政风险防控管理的重要性,牢固树立风险防范意识,将廉政风险防控管理摆上重要议事日程,结合本部室(实体)实际,切实抓紧抓好抓出成效。

(二)要落实责任。各部室、实体领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理,提升防范能力,发挥表率作用。队纪委充分发挥职能作用,积极协助党委做好统一思想、协调指导、督促检查和考核评估工作。各部室、实体要结合实际制定加强廉政风险防控管理工作细则,明确责任领导、责任单位和责任人员,将责任目标层层分解、层层落实。要通过深入扎实、细致的工作,确保对廉政风险“查得准”、“防得住”、“控得牢”。

(三)要广泛宣传。各支部、实体和相关部门要加强对推进廉政风险防控管理的宣传力度,采取多种形式,统一思想、提高认识,增强广大党员干部做好工作的积极性和主动性。要加强对这项工作进展情况的宣传报道,宣传加强廉政风险防控管理的重要意义、工作重点、实施步骤和有效做法,及时推广防控机制建设的先进经验,营造良好氛围。

(四)要加强检查考核。队纪委要加强对廉政风险防控管理的监督检查,建立健全防控机制建设的考核评价制度和责任追究制度,全面系统地考核各项防控措施的落实情况。对搞形式、走过场、敷衍应付的,要责令整改;对不认真开展工作和不积极防控廉政风险的部室或实体,要追究有关责任人的责任,确保廉政风险防控工作落到实处。

(五)要开展调查研究。定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题,不断完善相关对策和措施。坚持长远目标与阶段性目标相结合、总体要求与行业特点相结合、完善体系与查漏补缺相结合,切实把风险防控融入到岗位职责之中,规范和监督权力运行的全过程,不断增强廉政风险防控管理的实效。

 

 

 

 

                         二○一一年十月十二日

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